4月12日，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《山東省安全評價監(jiān)督管理辦法》的通知”。通知指出為貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕5號），進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價監(jiān)管，規(guī)范安全評價行為，省安監(jiān)局制定了《山東省安全評價監(jiān)督管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

山東省安全評價監(jiān)督管理辦法

第一章：總則

第一條：為進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價監(jiān)管，規(guī)范安全評價行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條：縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）對經(jīng)許可并從事法定安全評價的機(jī)構(gòu)（含外省來山東開展安全評價的機(jī)構(gòu)，以下簡稱安全評價機(jī)構(gòu)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位委托進(jìn)行法定安全評價的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條：山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省安監(jiān)局）負(fù)責(zé)按照規(guī)定實施資質(zhì)認(rèn)可，負(fù)責(zé)指導(dǎo)山東省行政區(qū)域內(nèi)安全評價監(jiān)管工作，建立安全評價信息系統(tǒng)，完善安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

市、縣安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域安全評價日常監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為依法處罰。

第四條：支持發(fā)展安全評價技術(shù)服務(wù)行業(yè)組織，鼓勵行業(yè)組織建立評價機(jī)構(gòu)信用評定制度，健全技術(shù)服務(wù)能力評定體系，完善技術(shù)仲裁工作機(jī)制，強(qiáng)化自治自律，維護(hù)行業(yè)秩序，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

第二章：安全評價機(jī)構(gòu)

第五條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得安全評價資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期內(nèi)持續(xù)保持資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍所需條件。

第六條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合國家和山東省安全評價過程控制有關(guān)規(guī)定的評價服務(wù)質(zhì)量控制體系，明確安全評價項目風(fēng)險分析、評價實施、報告審核、作業(yè)文件、內(nèi)部管理、檔案管理、技術(shù)支撐等過程和要求，并及時檢查和持續(xù)改進(jìn)。

第七條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全評價責(zé)任制，安全評價機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)責(zé)任制的組織建立和監(jiān)督執(zhí)行。責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋安全評價主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人、安全評價人員等機(jī)構(gòu)所有涉及安全評價工作人員，明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，并及時檢查和持續(xù)改進(jìn)。

第八條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，向社會公開評價機(jī)構(gòu)基本情況、駐外分支機(jī)構(gòu)、評價服務(wù)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)等信息，按規(guī)定公開安全評價報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像信息，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。

第九條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，建立設(shè)施、設(shè)備投入更新機(jī)制，加強(qiáng)安全評價人員培訓(xùn)，積極引進(jìn)人才，開展安全評價技術(shù)科學(xué)研究。

第三章：安全評價開展

第十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行法定安全評價需委托安全評價機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自主委托具有專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力、評價資質(zhì)及評價業(yè)務(wù)范圍的安全評價機(jī)構(gòu)并簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第十一條：安全評價技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)價，由委托方和受托方通過合同協(xié)商確定。

第十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)支持配合安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價，不得有下列影響評價客觀公正實施的行為：

（一）要求安全評價機(jī)構(gòu)必須提供合格結(jié)論的評價報告；

（二）隱瞞、欺騙、提供虛假生產(chǎn)經(jīng)營情況；

（三）因安全評價機(jī)構(gòu)出具不合格結(jié)論的評價報告拒絕支付評價費(fèi)。

第十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全評價行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評價機(jī)構(gòu)沒有派員到現(xiàn)場勘查、委托非安全評價機(jī)構(gòu)人員開展安全評價等違反安全評價過程控制管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地縣級安全監(jiān)管部門報告。

因評價機(jī)構(gòu)違法行為給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照合同追究安全評價機(jī)構(gòu)責(zé)任。

第十四條：安全評價機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、安全準(zhǔn)確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立開展安全評價，并對其作出的安全評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十五條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)活動前7個工作日內(nèi)，告知負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門。

第十六條：安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況組成項目組，安全評價項目負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查了解項目情況，收集項目資料，按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求編制檢查表，對項目安全生產(chǎn)條件合法合規(guī)性進(jìn)行檢查評估，提出問題整改意見建議，做出安全評價結(jié)論。

安全評價項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有二級以上安全評價師資格，項目組成員應(yīng)滿足項目安全評價專業(yè)能力配備要求。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在安全評價工作中，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況進(jìn)行檢查評估，并提出整改意見建議。

安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價，應(yīng)當(dāng)如實記錄過程控制、現(xiàn)場勘查情況，并同影像等資料一同歸檔，妥善保管。

第十七條：安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見建議，應(yīng)當(dāng)在告知生產(chǎn)經(jīng)營單位的同時，告知負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門。

負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對評價機(jī)構(gòu)提出的整改意見建議及時落實整改，并將整改情況分別告知安全評價機(jī)構(gòu)、負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門。

第十九條：安全評價實施過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)要充分溝通配合，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)參與安全評價過程，安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位理解、落實、運(yùn)用安全評價報告進(jìn)行講解培訓(xùn)，充分發(fā)揮好安全評價的作用。

第二十條：安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定開展法定安全評價；

（二）不滿足規(guī)定資質(zhì)條件從事法定安全評價；

（三）超出資質(zhì)許可范圍，從事法定安全評價；

（四）出租、出借安全評價資質(zhì)證書；

（五）擅自更改或簡化安全評價程序和相關(guān)內(nèi)容；

（六）安全評價項目組長及負(fù)責(zé)勘查人員不到現(xiàn)場勘查；

（七）冒用他人在安全評價報告等評價文件中簽名；

（八）出具虛假或者重大疏漏的安全評價報告；

（九）專職安全評價師同時在兩個及以上安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)；

（十）不接受安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理。

第四章：監(jiān)督管理

第二十一條：省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立我省安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、監(jiān)督管理、屬地管理相關(guān)制度，組織開展安全評價從業(yè)情況和監(jiān)管情況調(diào)研，及時改進(jìn)和健全完善安全評價監(jiān)管制度體系。

第二十二條：省安監(jiān)局負(fù)責(zé)編制安全評價報告審查規(guī)范，用于指導(dǎo)各級安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的涉及安全評價報告的審查，指導(dǎo)安全評價機(jī)構(gòu)評價報告編制。

第二十三條：省安監(jiān)局重點(diǎn)實施對安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況和安全評價質(zhì)量管理體系建立情況的監(jiān)督管理，采取年度檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，3年內(nèi)覆蓋注冊地在山東的全部安全評價機(jī)構(gòu)。

第二十四條：省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對全省安全評價監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)度，根據(jù)情況組織專項安全評價監(jiān)督檢查。

第二十五條：各級安全監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持存在違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時報告省安監(jiān)局調(diào)查處理。

第二十六條：省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立安全評價信息系統(tǒng)，對安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價開展、各級安全監(jiān)管部門對安全評價的監(jiān)管等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第二十七條：負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價；

（二）安全評價機(jī)構(gòu)對項目現(xiàn)場開展勘查情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價機(jī)構(gòu)提出的意見建議落實整改情況。

第二十八條：各級安全監(jiān)管部門在開展下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作時，應(yīng)當(dāng)對安全評價情況進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）實施建設(shè)項目“三同時”審查，應(yīng)當(dāng)對涉及許可的安全評價報告進(jìn)行技術(shù)審查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行法定安全評價、委托具有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)、整改落實安全評價機(jī)構(gòu)評價意見和對評價機(jī)構(gòu)安全評價項目現(xiàn)場進(jìn)行勘查情況進(jìn)行檢查；

（三）生產(chǎn)安全事故調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)將事故單位安全評價情況作為事故調(diào)查范圍，進(jìn)行全面審查。

第二十九條：安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將安全評價納入年度執(zhí)法計劃，按照執(zhí)法計劃對涉及法定安全評價的安全生產(chǎn)許可事項進(jìn)行抽查，檢查內(nèi)容包括安全評價報告情況及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價意見建議落實情況。

第三十條：各級安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的安全評價違法違規(guī)問題進(jìn)行立案查處,對查實的違法違規(guī)行為實施行政處罰，并將處罰情況報告省安監(jiān)局。

涉及暫?；虺蜂N安全評價資質(zhì)的行政處罰，報省安監(jiān)局決定。

第三十一條：安全評價機(jī)構(gòu)存在下列情況之一的約談主要負(fù)責(zé)人：

（一）安全評價機(jī)構(gòu)在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)活動時，未按規(guī)定告知負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門的；

（二）擅自更改或簡化安全評價程序和相關(guān)內(nèi)容的；

（三）安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見建議不如實向負(fù)有項目審批監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和安全評價從業(yè)地安全監(jiān)管部門報告的。

第三十二條：安全評價機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員存在下列情況之一的將被列入“黑名單”：

（一）發(fā)生因中介機(jī)構(gòu)原因引起責(zé)任事故的；

（二）偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書的；

（三）不具備從業(yè)資質(zhì)或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價業(yè)務(wù)的；

（四）開展安全評價工作項目負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場，評價單位冒用評價人員簽名，轉(zhuǎn)包安全評價評審項目的；

（五）出具虛假證明、報告或評價報告存在重大疏漏的；

（六）一個年度內(nèi)因非法違法行為，受到2次（含）以上行政處罰的；

（七）被暫停資質(zhì)的；

（八）專職安全評價師同時在兩個及以上安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)。

第三十三條：各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對列入“黑名單”評價機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員制定并落實以下措施：

（一）加大執(zhí)法檢查頻次；

（二）作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；

（三）約談其主要負(fù)責(zé)人；

（四）依法依規(guī)對評價機(jī)構(gòu)及其主要責(zé)任人實施市場禁入；

（五）依法限制評價機(jī)構(gòu)參與政府采購活動；

（六）將評價機(jī)構(gòu)信息通報金融機(jī)構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)；

（七）在省安監(jiān)局網(wǎng)站、“信用山東”網(wǎng)站和省內(nèi)主流媒體公開；

（八）發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

第三十四條：各級安全監(jiān)管部門及其工作人員不得干預(yù)安全評價機(jī)構(gòu)正?；顒?，除政府采購的技術(shù)服務(wù)外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價。

沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。

第五章：附則

第三十五條：本辦法下列術(shù)語的含義：

法定安全評價，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，要求開展的法定安全評價技術(shù)服務(wù)活動。

出具虛假報告，是指安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告與當(dāng)時的實際情況嚴(yán)重不符，報告結(jié)論定性偏離客觀實際的行為。

出具重大疏漏報告，是指安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告存在以下情形的報告：

（一）沒有按合同約定的范圍進(jìn)行評價、或約定范圍內(nèi)主要裝置和重要設(shè)施評價缺失或不全的；

（二）對企業(yè)存在國家明令禁止或淘汰的設(shè)備、工藝等，評價報告沒有提出的；

（三）對企業(yè)周邊環(huán)境、平面布置和設(shè)備設(shè)施存在的重大安全隱患，評價報告沒有提出的；

（四）遺漏其他對企業(yè)安全生產(chǎn)有嚴(yán)重影響事項的。

注冊地，是指安全評價機(jī)構(gòu)法人注冊所在地；從業(yè)地，是指安全評價項目所在地。

負(fù)有項目審批監(jiān)管權(quán)限的安全監(jiān)管部門，是指負(fù)責(zé)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的監(jiān)管部門。

第三十六條：本辦法自2018年4月11日起施行，有效期至2021年4月10日。

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